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2016年04月26日09:32 京華時(shí)報(bào)

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  昨天,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議召開,會(huì)期四天。提交此次常委會(huì)會(huì)議討論的法律草案包括境外非政府組織管理法草案等。此外,環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧代表國(guó)務(wù)院作“關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告”。

  關(guān)鍵詞:年度環(huán)境報(bào)告

  去年京津冀地區(qū)重污染天數(shù)同比降7%

  昨天上午,環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧代表國(guó)務(wù)院向會(huì)議作報(bào)告,報(bào)告的內(nèi)容為“2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況”。據(jù)了解,這是國(guó)務(wù)院首次就上一年度的環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況向全國(guó)人大常委會(huì)作專項(xiàng)報(bào)告。在此之后,聽取和審議國(guó)務(wù)院年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告,將作為全國(guó)人大常委會(huì)每年例行開展的監(jiān)督工作,并在地方推行。

  1透露哪些內(nèi)容?

  重點(diǎn)抓機(jī)動(dòng)車和燃煤排放

  昨天上午10時(shí)40分,受國(guó)務(wù)院委托,環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告“2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況”。

  報(bào)告稱,2015年全國(guó)空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢(shì),但污染程度仍較高,部分地區(qū)冬季霧霾天氣頻發(fā)高發(fā)。報(bào)告中顯示,2015年,京津冀地區(qū)重度及以上污染天數(shù)比例為10%,同比下降7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)也透露了2016年環(huán)保工作主要目標(biāo),即全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到77%,未達(dá)標(biāo)城市細(xì)顆粒物濃度下降3%。

  據(jù)介紹,2016年,在大氣治理方面,將持續(xù)實(shí)施《大氣十條》,在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭写髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì),突出抓好京津冀特別是北京等重點(diǎn)區(qū)域的大氣治理。著力抓好減少燃煤排放和機(jī)動(dòng)車排放。

  2為何聽取報(bào)告?

  新《環(huán)保法》賦予監(jiān)督職責(zé)

  監(jiān)督國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院的工作,是全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)之一。但是在2015年以前,“聽取并審議國(guó)務(wù)院關(guān)于上一年度全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告”這一內(nèi)容,從未出現(xiàn)在人大的年度監(jiān)督工作計(jì)劃里,直到今年,新《環(huán)保法》啟動(dòng)實(shí)施滿一年。

  在今年3月全國(guó)兩會(huì)的記者發(fā)布會(huì)上,環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧表示,新《環(huán)保法》實(shí)施一年取得了明顯的階段性成果,而這些成果的取得首先得益于新法在實(shí)施中“牽住了牛鼻子”。“這個(gè)牛鼻子就是落實(shí)地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任”,陳吉寧表示,這是新《環(huán)保法》第六條的明確規(guī)定,“只有落實(shí)地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任,地方政府守法了,企業(yè)才能更好地守法”。

  而作為監(jiān)督地方政府履行環(huán)保職責(zé)的另一重要約束條款,新《環(huán)保法》第27條提出:縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況,對(duì)發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,依法接受監(jiān)督。

  這一條款,很快就在全國(guó)人大常委會(huì)今年的監(jiān)督工作計(jì)劃中得以體現(xiàn)。

  3做了哪些準(zhǔn)備?

  提前兩個(gè)月溝通確定內(nèi)容

  為配合國(guó)務(wù)院做好此個(gè)專項(xiàng)報(bào)告,早在兩個(gè)多月前,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍即向全國(guó)人大常委會(huì)環(huán)資委提出指示,要求環(huán)資委提前就報(bào)告的結(jié)構(gòu)框架和主要內(nèi)容等與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)溝通,為今后例行開展這項(xiàng)工作打下基礎(chǔ)。

  2月27日,全國(guó)人大常委會(huì)環(huán)資委召開全體會(huì)議,提前聽取和審議了環(huán)保部關(guān)于2015年全國(guó)環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況的報(bào)告。會(huì)上,沈躍躍再次對(duì)如何修改和完善報(bào)告提出了要求,環(huán)資委的組成人員也對(duì)進(jìn)一步修改完善報(bào)告提出了意見和建議。會(huì)后,環(huán)保部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,按照此次會(huì)議的要求,對(duì)報(bào)告稿進(jìn)行了修改完善。

  4月6日,國(guó)務(wù)院辦公廳向人大環(huán)資委轉(zhuǎn)來了正式報(bào)告。9天后,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六十七次委員長(zhǎng)會(huì)議召開,會(huì)議決定十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議4月25日至28日在京舉行。審議《國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》被列入此次會(huì)議議程(草案)。

  關(guān)鍵詞:組織管理法草案

  境外非政府組織管理法草案提請(qǐng)三審

  昨天,提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議進(jìn)行三審的境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法草案,在取得共識(shí)的基礎(chǔ)上對(duì)草案二審稿做了進(jìn)一步完善。對(duì)比草案二審稿,草案三審稿擬明確法律調(diào)整范圍、刪除有關(guān)駐在期限規(guī)定、適當(dāng)簡(jiǎn)化臨時(shí)活動(dòng)申請(qǐng)程序等,一系列修改使得具體制度設(shè)計(jì)更加明確、具體,對(duì)境外非政府組織既有規(guī)范,也有鼓勵(lì)和保障。

  草案亮點(diǎn)

  刪除部分限制規(guī)定

  草案三審稿對(duì)境外非政府組織在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)、駐在期限、招募志愿者和聘用工作人員等方面的規(guī)定作出修改,刪除了草案二審稿的“限制”內(nèi)容。

  一些常委會(huì)組成人員和部門還提出,對(duì)境外非政府組織的境內(nèi)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金監(jiān)管,對(duì)其招募志愿者和聘用工作人員等可不作限制性規(guī)定,按照現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)辦理即可。草案三審稿采納了這一意見,刪除了相關(guān)內(nèi)容,同時(shí)在“活動(dòng)規(guī)范”一章中對(duì)境外非政府組織在我國(guó)境內(nèi)活動(dòng)的資金來源、收付及其賬戶管理作出嚴(yán)格規(guī)定,規(guī)定其代表機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告須經(jīng)審計(jì),并向社會(huì)公開。

  適度放寬相關(guān)限制

  草案二審稿中,關(guān)于發(fā)展會(huì)員的規(guī)定要求:境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)、開展臨時(shí)活動(dòng)的境外非政府組織不得在中國(guó)境內(nèi)發(fā)展或者變相發(fā)展會(huì)員。

  現(xiàn)實(shí)情況是,我國(guó)有不少專家、學(xué)者都是境外科技類非政府組織的會(huì)員,國(guó)家也鼓勵(lì)我國(guó)科學(xué)家加入有影響力的國(guó)際科技類組織,并擔(dān)任職務(wù)。全國(guó)人大法律委員會(huì)研究后認(rèn)為,在堅(jiān)持境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)、在境內(nèi)開展臨時(shí)活動(dòng)的境外非政府組織不得發(fā)展會(huì)員的原則下,允許經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的境外非政府組織分支機(jī)構(gòu)在我國(guó)境內(nèi)發(fā)展會(huì)員是可行的。

  關(guān)鍵詞:國(guó)防交通法草案

  根據(jù)國(guó)防需要政府可征用民用載具

  在全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上,國(guó)防交通法草案(下稱草案)初次被提交審議。草案指出,縣級(jí)以上人民政府根據(jù)國(guó)防需要,可以依法征用民用運(yùn)載工具、交通設(shè)施、交通物資等民用交通資源。

  據(jù)了解,這是黨的十八大后第一部國(guó)防立法,此前,該領(lǐng)域內(nèi)只有國(guó)務(wù)院和中央軍委1995年頒布的《國(guó)防交通條例》予以規(guī)范。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的迅猛發(fā)展和軍隊(duì)建設(shè)和改革的不斷深化,國(guó)防交通工作出現(xiàn)了許多新情況新問題。

  為解決上述問題,原總后勤部等11個(gè)部門聯(lián)合起草了草案送審稿,于2013年4月28日呈報(bào)國(guó)務(wù)院、中央軍委,并于2014年8月15日至9月15日向社會(huì)公開征求意見。

  在此基礎(chǔ)上形成的修改稿,經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央軍委常務(wù)會(huì)議審議通過,于4月15日提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。

  草案亮點(diǎn)

  該草案共有57條,分為總則、國(guó)防交通規(guī)劃、交通工程設(shè)施、民用運(yùn)載工具、國(guó)防運(yùn)輸、國(guó)防交通保障、國(guó)防交通物資儲(chǔ)備等。

  根據(jù)草案規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府根據(jù)國(guó)防需要,可以依法征用民用運(yùn)載工具、交通設(shè)施、交通物資等民用交通資源。任何組織或者個(gè)人都有接受依法征用的義務(wù)。

  草案指出,任何組織或者個(gè)人進(jìn)行生產(chǎn)和其他活動(dòng),不得影響國(guó)防交通工程設(shè)施的正常使用,不得危及國(guó)防交通工程設(shè)施的安全。

  涉及民用運(yùn)載工具的部分規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向民用運(yùn)載工具登記管理部門和建造、購(gòu)置人了解需要貫徹國(guó)防要求的民用運(yùn)載工具的建造、購(gòu)置、使用等情況,有關(guān)公民和組織應(yīng)當(dāng)予以配合。

  京華時(shí)報(bào)記者王碩潘珊菊新華社

責(zé)任編輯:申伯研

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