化工企業(yè)排放超標廢水,環(huán)保局竟然罰款603元了事。
“老百姓吐口痰都要罰款20元,一個企業(yè)違法排放超標廢水卻只罰603元?!睂τ谶@樣的奇葩案件,3月18日晚,環(huán)保部終于發(fā)聲,稱已責成江蘇省環(huán)保廳說明情況。
長期以來,基層環(huán)保部門執(zhí)法不嚴、不依法屢職甚至失職、瀆職問題盡管屢被詬病,但是,這樣的問題并未得到遏制。
對此,自然之友等環(huán)保組織稱,將依據(jù)新環(huán)保法規(guī)定,對行政機關(guān)不作為嘗試提起環(huán)境行政公益訴訟。
化工廠超標排廢水僅罰603元
今年2月26日,江蘇省環(huán)保廳公布了發(fā)生在2015年下半年的4起環(huán)境違法案件查處情況。其中包括揚州高郵市光明化工廠(以下簡稱光明化工)超標排放廢水案。企業(yè)違法超標排放僅罰款603元,當?shù)丨h(huán)保部門如此執(zhí)法引起了媒體的不滿和質(zhì)疑。
據(jù)媒體報道,2015年10月,高郵市養(yǎng)殖戶耿冠寶的70畝魚塘疑因附近化工廠污染,出現(xiàn)了大量的畸形魚,這些魚有的骨骼彎曲,有的眼、腮等部位異常腫大。10月28日,江蘇省環(huán)保廳要求揚州市環(huán)保局對此事件進行調(diào)查處理。經(jīng)環(huán)保部門調(diào)查發(fā)現(xiàn),光明化工存在排放廢水PH值超標、擅自超過環(huán)評年產(chǎn)量800噸未報批相關(guān)環(huán)保手續(xù)、危險廢物超期貯存等違法問題。
2015年12月25日,高郵市環(huán)保局下達《行政處罰決定書》,責令光明化工停止排放超標水污染物,并對超標排放廢水的違法行為處罰款603元。
針對“603元罰單”,媒體發(fā)出質(zhì)疑,認為處罰太輕。媒體的不滿引起了環(huán)保部的高度關(guān)注,3月18日晚間,環(huán)保部發(fā)聲稱:“對此事高度重視,責成江蘇省環(huán)保廳立即調(diào)查,調(diào)查結(jié)果及時公開,發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理?!?/p>
就“603元罰單”事件,環(huán)保部要求,各地要嚴格落實環(huán)境保護法,切實加大執(zhí)法力度,嚴肅查處違法違規(guī)行為,特別是對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等行為給予嚴厲打擊,并對監(jiān)管不力、執(zhí)法不到位等予以嚴肅問責。同時,將積極配合立法機關(guān)在水污染防治法修訂過程中,提高超標排污等違法行為的處罰標準,切實加大對違法排污的懲處力度。
不依法屢職失職瀆職并非個案
中華環(huán)保聯(lián)合會訴德州晶華集團振華有限公司(以下簡稱德州晶華)大氣污染案,是新環(huán)保法實施后提起的首例針對大氣污染的環(huán)境公益訴訟案件。目前,該案仍在審理過程中。
德州晶華是一家主要生產(chǎn)玻璃的企業(yè),該企業(yè)共有3條浮法玻璃生產(chǎn)線。作為該案的志愿律師,山東康橋律師事務(wù)所合伙人李樹森告訴《法制日報》記者,德州晶華三號線投入生產(chǎn)以來從未建設(shè)脫硝設(shè)施。
據(jù)李樹森介紹,德州晶華因為環(huán)境違法不僅被山東省環(huán)保廳以及德州市環(huán)保局處罰過,而且還曾被環(huán)保部公開點名批評。
表面上看,對于這家企業(yè)的環(huán)境違法問題,當?shù)丨h(huán)保部門也處罰過,似乎不存在監(jiān)管失職的問題。但是,仔細分析,不難發(fā)現(xiàn),就是這起案件,當?shù)丨h(huán)保部門也難逃監(jiān)管失職的嫌疑。
按照我國環(huán)保法規(guī)定,建設(shè)項目必須嚴格執(zhí)行“三同時”規(guī)定,即建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。但是,德州晶華第三條生產(chǎn)線已經(jīng)投產(chǎn)卻從未建設(shè)脫硝設(shè)施,此問題直到環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟才被曝光。
今年3月2日,環(huán)保部在公開通報2015年全國“12369”環(huán)保舉報熱線情況時介紹,2015年,環(huán)保部受理超過3次以上的舉報案件多達45件。至于為何多次接到重復(fù)舉報,環(huán)保部披露的原因是:一些地方環(huán)保部門查處違法問題落實不到位,一些地方對公眾舉報環(huán)境問題解決不徹底。
近年來,環(huán)保部門特別是基層環(huán)保部門執(zhí)法不嚴問題不僅招致媒體批評,而且也引起了檢察機關(guān)的高度關(guān)注。2015年12月,山東省慶云縣、貴州省錦屏縣以及福建省清流縣檢察機關(guān),就將其所在縣的環(huán)保局“不依法履行職責”,向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞瓠h(huán)境行政公益訴訟。
從記者目前掌握的情況看,環(huán)保部門不依法屢職、失職甚至瀆職并非個案,在某些地區(qū)或已是普遍現(xiàn)象。
自然之友將提起行政公益訴訟
據(jù)環(huán)保組織自然之友法律與政策倡導(dǎo)部總監(jiān)葛楓介紹,2015年,新環(huán)保法實施后,符合條件的環(huán)保組織共提起了37起環(huán)境公益訴訟。葛楓告訴《法制日報》記者,這些案件全部是環(huán)境民事案件,還沒有一例涉及行政公益訴訟范疇。
至于為何沒有行政公益訴訟,葛楓認為,行政訴訟法缺乏公益訴訟的明確規(guī)定是原因之一。
“但是,新環(huán)保法第58條明確規(guī)定,符合條件的環(huán)保組織可以提起環(huán)境公益訴訟?!痹诟饤骺磥恚颅h(huán)保法58條這一規(guī)定,并沒說環(huán)保組織不能提起環(huán)境行政公益訴訟。她表示,自然之友已經(jīng)在做準備,今年或?qū)L試提起環(huán)境行政公益訴訟。
葛楓說,即使環(huán)保組織提起的環(huán)境公益訴訟不被法院受理,他們也將通過其他方式來推動環(huán)境行政公益訴訟?!吧鐣M織可以通過舉報到檢察機關(guān)的方式,來為檢察機關(guān)提供案源和初步證據(jù)?!备饤鞲嬖V記者,環(huán)保組織環(huán)境行政公益訴訟如果法院不受理,他們將向檢察機關(guān)舉報行政機關(guān)不依法屢職包括失職瀆職問題,積極建議檢察機關(guān)更多地進行環(huán)境行政公益訴訟。
在葛楓看來,國家有關(guān)部門應(yīng)該鼓勵探索行政公益訴訟主體的多元化,鼓勵社會組織作為行政公益訴訟的主體之一,來開展環(huán)境行政公益訴訟?!吧鐣M織舉報到檢察機關(guān),要求檢察機關(guān)提起行政公益訴訟,如檢察機關(guān)無正當理由不提起的話,應(yīng)當允許社會組織作為主體發(fā)起行政公益訴訟?!备饤髡f。
所謂環(huán)境行政公益訴訟,被訴的主要主體無疑就是地方環(huán)保部門。目前,環(huán)境行政公益訴訟已經(jīng)進入環(huán)保組織考慮范圍,雖然目前環(huán)保組織進行環(huán)境行政公益訴訟仍面臨難點,但是,環(huán)保行政主管部門不依法履職、失職甚至瀆職問題無疑已經(jīng)引起了社會的普遍關(guān)注,類似“603元罰單”事件是到了該說結(jié)束的時候了。
責任編輯:呂守田 SN220