由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的公益性質(zhì),長期以來,關(guān)于其是公共屬性還是商品屬性的爭論不斷出現(xiàn),環(huán)境服務(wù)費(fèi)在市場定價和政府定價之間也總是搖擺不定。
昨日,新華社發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》(下稱《意見》),意見明確,到2017年,競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開,到2020年,市場決定價格機(jī)制基本完善,科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立,價格調(diào)控機(jī)制基本健全。
《意見》明確要求提高污水處理費(fèi)
關(guān)于環(huán)境服務(wù)業(yè),《意見》要求,完善環(huán)境服務(wù)價格政策。統(tǒng)籌運(yùn)用環(huán)保稅收、收費(fèi)及相關(guān)服務(wù)價格政策,加大經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)力度,逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔(dān)的支出高于主動治理成本,提高企業(yè)主動治污減排的積極性。按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”原則,合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本,探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費(fèi)用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機(jī)制,對污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵性價格政策。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作,完善排污權(quán)交易價格體系,運(yùn)用市場手段引導(dǎo)企業(yè)主動治污減排。
關(guān)于節(jié)能、生態(tài),《意見》明確,健全生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保價格政策,并完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,加快自然資源及其產(chǎn)品價格和財(cái)稅制度改革,全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。
此外,《意見》還要求創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格管理,清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù),建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財(cái)政投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)政府和社會資本合作。并提出通過推進(jìn)政府定價項(xiàng)目清單化、規(guī)范政府定價程序、加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開、健全市場價格行為規(guī)則、加強(qiáng)市場價格監(jiān)管、強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法、完善價格社會監(jiān)督體系等方式來建立健全政府定價制度,確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
《意見》的發(fā)布,意味著環(huán)保行業(yè)即將進(jìn)入“全成本付費(fèi)”時代。
聲音:全成本付費(fèi)或使環(huán)境服務(wù)價格翻倍 環(huán)保企業(yè)將受利
此次發(fā)布的價格機(jī)制改革意見稿,旨在打破市場壟斷、實(shí)現(xiàn)充分的市場競爭。然而,行業(yè)普遍認(rèn)為,與成品油、電、煤、移動通信等因存在壟斷而需要放開價格不同,環(huán)保行業(yè)的價格改革并不是由于市場競爭不充分、市場被壟斷、價格被誤導(dǎo),而是這一行業(yè)本身的公益性所致。將環(huán)保領(lǐng)域的定價機(jī)制完全交付市場,將會對行業(yè)產(chǎn)生怎樣了影響?
環(huán)境服務(wù)價格進(jìn)入上升通道
“環(huán)保領(lǐng)域價格原有公益性色彩,現(xiàn)在文件中強(qiáng)調(diào)的是全成本付費(fèi),無論是工業(yè)排污還是市政居民污染費(fèi)用處理,都要逐漸實(shí)現(xiàn)全成本,可以理解為市政公用行業(yè)、工業(yè)排污行業(yè)將逐步提價,價格進(jìn)入上升通道。”E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》、《澎湃新聞》記者采訪時表示,“將完善環(huán)境服務(wù)價格政策列為重點(diǎn)領(lǐng)域價格改革方向之一,可看出對環(huán)境領(lǐng)域發(fā)展的重視,該《意見》中提到的內(nèi)容基本已在研究制定或推進(jìn)實(shí)施中。”
實(shí)際上,近年來,政府上調(diào)環(huán)境服務(wù)費(fèi)的思路上較為明顯。2015年年初,發(fā)改委、財(cái)政部、住建部三部門就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》中,就明確規(guī)定:2016年底前,設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元等。而這個價格仍達(dá)不到“全成本付費(fèi)”的標(biāo)準(zhǔn),將來可能還會有更進(jìn)一步的調(diào)整。薛濤稱,污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高是一個大的趨勢。因目前的水價包括供水水價、污水處理費(fèi)用和水資源費(fèi)等,未來水價將會有一波的漲價潮,這波漲價潮將會逐漸在一、二、三線城市間鋪開。
“當(dāng)前環(huán)境領(lǐng)域價格到位的比例僅50%左右,預(yù)計(jì)到2020年環(huán)境領(lǐng)域的平均成本將會上漲一倍,環(huán)境領(lǐng)域價格的將逐步實(shí)現(xiàn)到位?!毖硎?。
會提高企業(yè)治污的主動性
永清環(huán)保(300187.SZ)董事長劉正軍表示:“過去環(huán)保行業(yè)的價格一直有兩方面是倒掛的,一是污水處理、污泥處理的成本和收費(fèi)是倒掛的,也就是成本高于收費(fèi),二是污染企業(yè)主動治理污染相比不處理而言,在經(jīng)濟(jì)上也是受損失的。這次價格改革的辦法從根本上解決了這兩個問題,對于排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)企業(yè)都是一個真正的正向刺激,對于企業(yè)做環(huán)境治理的積極性、主動性、緊迫性有大的促進(jìn)。”
環(huán)境稅征收是大方向
對于《意見》中提到的“通過環(huán)保稅收和環(huán)保收費(fèi)相結(jié)合來提高企業(yè)主動治污的積極性”,薛濤稱,現(xiàn)在暫未有確定消息說環(huán)境稅什么時候開征,雖然環(huán)境稅征收可能還需要時間,但是一個發(fā)展的大方向。
薛濤稱,因?yàn)榄h(huán)境領(lǐng)域有一些大量的通過中央財(cái)政支付轉(zhuǎn)移資金的項(xiàng)目,有時地方政府的價格調(diào)整不到位的話,還需中央財(cái)政進(jìn)行支付。但《意見》中沒有提到關(guān)于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的事情,如果有這個的話,實(shí)現(xiàn)環(huán)境領(lǐng)域價格到位的力度可能會大一些。(E20環(huán)境平臺)